緬甸時代周刊：誰是緬甸的朋友和敵人？

（編按：本文譯自緬甸時代周刊Myanmar Times 2020年9月1日網絡英文版）

有一種說法是事實：貧窮是人類最邪惡的敵人。

在緬甸的整個歷史中，它曾經是70年前亞洲最富裕的國家，但現在是該地區最落后的經濟體之一。相比之下，亞洲作為第二次世界大戰后增長最快的大陸之一，該地區許多國家取得了令人矚目的發展。然而，各種內部和外部因素都在阻礙著緬甸的發展，長期的貧困和落后導致了國家治理的困難，民生的艱辛，而貧困的惡鬼卻徘徊在這片美麗的土地上。如果這種停滯狀態繼續下去，緬甸可能是世界上最絕望的國家。

緬甸的歷史可以追溯到5000年前。公元前200年，the族進入伊洛瓦底江的上游，控制了中國與古代印度之間的貿易路線。此后，緬甸建立了四個王朝，直到兩次“英緬戰爭”成為英國殖民地。事實是，在英國殖民統治期間，緬甸的交通和教育得到了極大的改善。英國人致力于發展水道，使蒸汽船在伊洛瓦底江上航行。英國人還修建了許多鐵路和公路，以彌補水路的短缺。基礎設施建設為緬甸以后的經濟增長奠定了堅實的基礎。得益于利用自然資源和外部資本投入的戰略，緬甸的礦業和冶金工業當時處于較高的發展水平，而工業的發展則見證了緬甸的迅速繁榮。在30年代，緬甸的人均GDP達到700美元，超過了亞洲強大的日本帝國，它是亞洲最富有的國家。

從繁榮到衰落

第二次世界大戰后，由于歐洲殖民主義國家遭受了巨大的破壞，民族獨立運動席卷全球，大量殖民地相繼宣布獨立，亞洲人民建立了自己的國家，因此在相對和平的國際環境。但是，緬甸的獨立并沒有帶來和平，而是帶來了不斷的內戰和尖銳的國內種族沖突。戰爭和內亂破壞了現有的經濟基礎。它不僅沒有從戰爭中恢復過來，而且還經歷了70年的經濟衰退。整個國家的發展從繁榮轉向衰落。根據國際貨幣基金組織的統計，緬甸2017年的國內生產總值僅為670億美元，人均國內生產總值僅為1300美元，經常賬戶赤字近44億美元。目前，政府債務總額超過200億美元，年度赤字居高不下，緬甸緬幣繼續貶值。全國民主聯盟執政后，電力短缺，基礎設施落后，通貨膨脹率和失業率居高不下，人民生活困難等問題并未得到明顯緩解，結果，民眾的不滿情緒增加了。

從緬甸興衰的歷史可以看出，民族團結與穩定是經濟發展的前提。無論經濟基礎多么好，資源多么豐富，勞動力多么豐富，沒有穩定的環境和秩序就不會有經濟發展。沒有長期的計劃，國際合作和外國投資，它將永遠無法實現實質性的發展。幸運的是，緬甸目前的局勢正在穩定，可以預見美好的未來。緬甸政府和人民期望將局勢從繁榮轉向衰退。

發展是緬甸擺脫當前困境的關鍵

一個國家，無論其領導人的政治眼光多么出色，如果沒有持續的社會經濟發展和人民生活的不斷改善，它將失去團結和穩定的基礎，失去政府治理的威信，失去對外資的吸引力，最終失去國家的總體發展機遇和動力，將陷入不斷的動蕩之中。這是任何優秀的政客和統治者都會意識到的理論。中國改革開放領導人鄧小平說：發展是硬道理。

從她的四年領導能力來看，昂山素季是該國務實的領導人。她一向注重經濟發展和民生，堅持民族平等與和解政策，堅持中立的“均勢”外交政策。自民盟執政以來，昂山素季已三次訪問中國，其任務是圍繞緬甸經濟發展和促進與中國的合作。

為什么是中國？多年來，中國一直是緬甸最大的外國投資來源。根據緬甸投資局的數據，截至2017年10月，中國（包括中國大陸，香港和澳門）已同意在緬甸投資272億美元，占緬甸外國總投資的40％以上。美國在緬甸的投資只有3.8億美元，中國在緬甸的投資是美國的72倍。西方國家不愿投資于改善緬甸的基礎設施，因為緬甸的投資周期長且回報低。

中緬合作的三個有利條件

緬甸政府高度重視與中國的合作。我認為主要有以下三個原因：首先，中國改革開放40年的做法是正確的，取得了令人矚目的成就，緬甸可以從中汲取教訓。第二，中國和緬甸是長期友好鄰邦，其基礎是互不侵犯，互不干涉內政，相互尊重領土主權和完整。最重要的是，在緬甸陷入困境的過去幾十年中，只有中國為緬甸提供了大部分援助。歷史證明，中國是緬甸最穩定，最可靠的朋友。第三，得益于其快速發展，中國的經濟總量已躍居世界第二。它積累了強大的國力和豐富的資金，“一帶一路”倡議已將緬甸的區域發展納入其合作地圖。此外，還有龐大的基礎設施建設資金，這正是緬甸所需要的。

毫無疑問，中國過去40年的發展成就是緬甸未來發展的參考。1978年，當中國實行改革開放時，其國內生產總值僅為1495億美元。2019年，這一數字達到了14.3萬億美元。中國經濟總量增長了近100倍，成為世界第二大經濟體，僅次于美國。在基礎產業和基礎設施建設方面，中國實現了跨越式發展，其供應能力發生了從短缺到充裕的巨大變化。1978年，中國的全國鐵路運營里程僅為5.17萬公里，但到2019年，達到了13.7萬公里。此外，高鐵的運營里程為32,000公里。人民生活水平提高了22.8倍，居民人均可支配收入提高了150倍。中國已成為世界產業鏈上最重要的基地，并逐漸成為世界技術創新的前沿國家。隨著經濟的發展，中國的發展模式和治理模式已成為許多國家研究和模仿的主題。中國的國際影響力日益增加，這是其經濟和社會發展的結果。

密松水電站是解決緬甸嚴重電力短缺的重點項目

電力是工業之母

自2009年以來，緬甸和中國開始在兩個重大基礎設施建設項目上進行合作，并經歷了風風雨雨。最終，在兩國領導人的總體戰略發展愿景和雙贏局面的基礎上達成了共識，并重啟了項目。失去的機會是緬甸國家發展的重大事件。歷史將證明，一旦緬甸的基礎設施發展模式由中國的資本和技術所驅動，那么巨大的經濟起飛將帶來明顯的社會進步和生活改善。

密松效果圖 

密松水電站的計劃裝機容量為600萬千瓦，年發電量是緬甸2011年年用電量的三倍，總投資近100億美元，其中已投資36億美元。該項目完成后，將徹底扭轉緬甸嚴重的電力短缺狀況，加快緬甸的經濟發展，對振興緬甸的民族復興具有重要意義。不幸的是，在簽署協議一年多之后，該項目受到了一些“平民干預”，迫使緬甸政府擱置了該項目。一些非政府組織煽動緬甸人民的民族主義情緒，以迎合西方對“中國掠奪緬甸資源”的指責，但這些指責是站不住腳的。事實是，密松水力發電廠的年發電量是如此之大，以至于大大超過了緬甸的國內用電量。根據兩國簽署的協議，緬甸將從密松水力發電廠免費獲得10％的電力，除了為緬甸境內的家庭供電外，中方還將購買更多的電力，但將優先考慮緬甸市場的任何需求增長。一旦緬甸的經濟發展在未來需要大量的電力，密松水電站產生的所有電力都可以全部供應到緬甸市場。

對于某些疑問，水力發電廠將破壞環境是不合理的。根據對水電站所在地附近緬甸居民的媒體調查，他們說：“村民實際上并不反對修建水電站。每個人都更加關注民生和安全。建立一個安全的環境，使我們能夠用電并促進就業。我們當然歡迎水力發電站。”水電項目的擱置給中國和緬甸帶來了巨大的損失。中方損失了數十億美元的投資。同時，該公司正面臨來自供應商，建筑單位和其他相關承包商的嚴重違約要求。

緬甸的損失也很大。移民涉及47個村莊，搬遷了將近10,000人，并在發電站大壩地區移動了2,000人。樹木補償的總金額約為41億緬元，移民費用超過2500萬美元。按照原定計劃，該工程需要在當地雇用30,000人，伊江項目的78,000名移民中的一部分將被雇用用于電站的建設，但是在關閉之后，移民勞動力失去了生計。此外，外國投資信心受到嚴重打擊。緬甸的外國投資從2010-2011財年的200億美元急劇下降至2012-2013財年的14.9億美元。阻礙電力發展可能會影響緬甸在2030年實現GDP翻三番的目標。

顯而易見，密松水電站是緬甸關鍵能源基礎設施建設中的關鍵項目，對緬甸的國家發展戰略產生了深遠影響。這個項目是緬甸超過60年的夢想。緬甸早在1952年就提出了建設密松水電站的計劃，但由于技術，資金和市場問題，沒有采取任何行動。自1960年代和1970年代以來，包括日本公司在內的許多公司都對該項目進行了一次又一次的調查。其中，日本關西公司向緬甸政府電力部提交了密松水電站的初步發展計劃。但是考慮到諸如資本，電力市場和西方制裁等問題，阻礙了其最終投資緬甸的決定。

直到2009年，中國電力投資集團公司與緬甸電力部水電規劃部簽署了關于伊江上游水電項目的協議備忘錄，該項目將以BOT（建設運營-轉讓）。施工于同年12月開始。但是，該項目在2011年9月被擱置。緬甸目前的電力短缺仍然非常嚴重，即使像仰光這樣最發達的城市也陷入了嚴重的電力短缺。電力短缺已成為制約緬甸經濟增長的致命繩索。所有的5300萬緬甸人在密松水力發電站的擱置中付出了沉重的代價。

好消息是，緬甸政府中越來越多有見識的人現在了解重啟密支水電項目的重要性，并說緬甸不再被平民主義者綁架。

經過三年的談判，皎漂經濟特區終于塵埃落定

與密松水力發電項目相比，皎漂經濟特區的深水港項目規模更大，曲折更少，但在喧囂中仍很難取得進展。該經濟區的開發項目于2015年底獲得緬甸聯邦議會的批準。緬甸和中國開始合作談判，并成功簽署了諒解備忘錄，以共同建設中緬經濟走廊，這是一個具有里程碑意義的項目。在此之后，正式簽署了在皎漂經濟特區建設深水港項目的框架協議。

 皎漂港口效果圖

這個經濟特區是緬甸的三個主要經濟特區之一。它位于緬甸西部的皎漂半島，在印度洋的邊緣。這是一個極好的自然庇護港，自然水深為24米。它可以停放25萬噸至30萬噸遠洋客貨船。

從2015年底到2018年，緬甸和中國投資者經過近百次談判，已簽署協議。在此期間，一些激進的媒體和非政府組織繼續將該項目稱為“大白象項目”，“新殖民主義”等。昂山素季的經濟顧問澳大利亞學者肖恩·特納（Sean Turner） 反對在皎漂區進行的建設，稱75億美元的深水港項目“瘋狂”和“荒唐”，稱緬甸從中國提供的20億至30億美元的貸款可能成為斯里蘭卡的復制品。“陷井理論”在皎漂深水港項目中再次被“污名化”。

盡管聲音不停，但緬甸和中國都克服了困難，決定共同推動深水港建設。重要的是，皎漂的建設與緬甸的國家發展戰略完全協調。緬甸政府在其“投資促進計劃”中指出，緬甸各地的經濟發展和居民收入的不平衡是緬甸經濟發展的瓶頸，這是政府應解決的主要問題。

皎漂所在的若開邦是緬甸最薄弱的經濟區之一。據估計，該港口區全面運作后，將為緬甸提供總共10萬個就業機會。在所有項目運作10年后，大約90％的管理職位將由當地人擔任。在未來的50年中，該港口區將為緬甸政府積累超過140億美元的稅收。臨港工業園區建成后，年產值將達到32億美元，人均GDP可達到3.2萬美元。皎漂港口的建設將有效地推動皎漂經濟特區以及緬甸西部的經濟發展，這對緬甸的經濟和社會穩定具有重要意義。

原文鏈接：https://www.mmtimes.com/news/who-are-friends-and-enemies-myanmar.html