一、老撾畜牧業、漁業發展及其消費現狀

　　老撾是一個以農業為基礎的國家，其中農業勞動力約占國家總人口680萬的70%左右，2016年農業占GDP中比重是23%。

　　(一)畜牧業發展現狀

　　老撾的國土面積為23.68萬平方公里，地廣人稀，人口密度為20.67人/平方公里，畜牧草場多，老撾農民家家戶戶幾乎都從事家畜和家禽的飼養。在畜牧養殖中，水牛主要用于耕田，黃牛主要用于肉類加工，騾、馬和驢主要用于馱運，其他畜禽供食用和上市交易。

　　老撾地勢北高南低，擁有許多適宜發展畜牧業的草場，全國草山面積達到150萬公頃(2250萬畝)。為了發展畜牧業，老撾政府鼓勵農戶從事畜禽的養殖，減免養殖稅；支持有關單位、企業和公司建立和發展養殖場，如養牛場、養豬場、養雞場和養鴨場等；積極吸引外資，鼓勵外商與老撾有關單位或私人合作建立和發展畜禽養殖、加工和營銷為一體的企業。目前老撾的畜牧養殖正在由傳統的養殖向現代養殖邁進，主要集中在萬象市、萬象省、川壙省、沙耶武里省、瑯勃拉邦省、甘蒙省、沙灣拿吉省、占巴塞省一帶。

　　老撾全國共有18個省市，主要分為老撾北部地區7省，中部地區5省、1個直轄市、1個特區，南部地區4省。近年來，老撾畜牧業發展迅速，除了水牛的存欄數有所下降外，其他畜牧存欄量都在增加。山羊、綿羊的存欄數由2010年的36.68萬頭增加到2015年的53.29萬頭；黃牛數量由2010年的147.42萬頭增加到2015年的182.78萬頭；豬的數量由2010年的275.25萬頭增加到2015年的325.82萬頭；家禽主要有雞、鴨、鵝和鵪鶉，總量由2010年的2407.90萬只增加到2015年的3444.22萬只。目前，萬象屠宰場為老撾最大的屠宰場，年宰牛5000至10000頭，豬2500至5000頭，肉類供應當地市場，皮革則供應出口。隨著老撾畜牧產品數量的增加，不僅能夠滿足國內需求，還能出口部分牲畜，尤其是黃牛出口數量增長很快。2012年出口黃牛2.3萬頭，2015年出口黃牛達到11.4萬頭，增長了5倍左右。2017年1至6月，由于老撾國內對肉類產品需求增大，老撾牲畜出口(特別是黃牛和水牛)同比下滑了20%，牛肉出口創收1880萬美元，去年同期則為2370萬美元。

　　目前，老撾全國共有1370個畜牧養殖場。為了提高牲畜產量，滿足國內外市場需求，老撾農林部制定了畜牧業七大重點發展方向。包括配種、喂養、疫苗供應和防疫、牲畜管理、屠宰、肉類加工、草場建設等。在相關政策措施的支持配合下，老撾牲畜存欄量上升了5.2%。當前，由本國及外國企業家投資的各種養殖項目正在老撾興起，比如匈牙利政府分階段有重點地向老撾政府提供貸款，第一階段800萬美元，以發展老撾畜牧和漁業項目，第二階段3000萬美元，旨在提高老撾的肉類質量安全，同時，在萬象市那賽通縣合作建設了一個肉類加工廠。2017年7月，老撾農林部與新西蘭簽署合作協議，新西蘭將向老撾提供超過360萬美元的援助，以支持老撾農業發展，重點是提升老撾牛肉的質量、數量，支持老撾牛肉行業長期發展。

　　雖然老撾的畜牧業有所發展，但缺乏先進養殖技術，與鄰國中國、泰國、越南相比較，效益不高。以黃牛為例，由于長期近親繁殖，導致品種退化，個頭越養越小，有些養殖戶缺乏育肥技術，出售的肉牛瘦弱，重量輕，價位不高。同時，由于老撾國內畜牧家禽防疫技術薄弱，幾乎每年都會爆發禽流感，導致大規模捕殺家禽，給養殖戶造成巨大的經濟損失。

　　(二)漁業發展現狀

　　老撾是內陸國家，沒有海洋水產，但內陸水域面積60萬公頃，河流眾多，河網密集，擁有豐富的淡水漁業資源，漁業資源主要分布在湄公河及其14條支流，諸如南娥、南松、南鳥、南增、南洞、南門等河流及大型水庫上，這些河流及水庫的捕獲量占全國漁業總產量的60%以上。老撾主要漁業品種有羅非魚、鯉魚、攀鱸魚、巴勒魚、印度魚種(厚唇鲃、野鯪和鯪)等。其中巴勒魚為湄公河特產，以鱗薄、肉嫩著稱。漁產品是老撾人民日常消費的主要食物之一。

　　近年來，老撾政府積極促進政府和私人的魚苗生產，在瑯勃拉邦、萬象、沙灣拉吉和巴色等地建立了水產養殖基地，在許多水庫建立了水產養殖站，計劃每年培育250萬至500萬尾魚苗發放各地池塘放養。老撾的漁業產量逐年增加，僅萬象北部的南娥河水庫年產魚就達1500至2000噸。2010~2014年，老撾漁業產量由2010年的11.5萬噸增加到2014年的15.86萬噸，其中人工飼養占到總量的60%以上。當前，老撾政府和私人漁業養殖基地達到199處，而且私人養殖漁站發展較快。

　　數據來源：老撾畜牧漁業司網站：2015~2020老撾漁業發展管理戰略計劃(老撾文)，http：//dlf.maf.gov.la/.

　　除此之外，全國還建有保護性池塘765處，其中對位于7個省份(包括波喬、甘蒙、波里坎賽、沙灣拿吉、占巴塞、色功和阿速坡)、涵蓋44個縣城的308個村的351處池塘進行了登記。

　　隨著老撾人口的不斷增加，全國對漁產品的消費需求也在日漸增長，但是，老撾的漁業還存在不少問題，致使漁業發展緩慢。問題主要有：老撾漁業在保護與開發上還存在一些問題：相關的法律法規沒有得到嚴格的遵守，一些捕魚器具的濫用在對魚類造成威脅的同時，也破壞了魚類的生長環境，致使天然魚類資源被破壞；在漁業技術發展方面，從對規章條例的探索研究到具體實施，還存在漏洞，保障和促進漁業發展的物質基礎還相對薄弱；老撾政府還未區分規劃不同的漁業區，未能因地制宜地根據各地的魚種、規模規劃不同的漁業生產方式；生態環境的改變、氣候變化、土地使用的轉變及其他相關因素的改變，使魚類的生態環境遭到破壞，并給水生動物帶來影響；已有的漁業計劃、項目、法律規章沒有很好地為促進和發展漁業提出相應的戰略規劃服務；資金短缺；漁業人才支撐不足。

　　總的來說，老撾漁業資源豐富，漁業的生產及消費也在逐年增加，但是缺乏優質魚苗和先進的養殖技術，產量一直較低。當前，老撾政府一方面在積極改善現有的漁業養殖設施。比如完善南爽河漁業養殖發展中心項目、占巴塞省孔縣那村和哈德村本地魚種研究站項目、烏多姆賽省北部(敦喬村)山區本地魚種生產中心建設項目以及瑯勃拉邦、沙灣拿吉、占巴塞魚苗生產站發展計劃。另一方面也在借助國際社會的力量發展本國的漁業生產，如與日本合作，加強漁業和水產養殖業的研究和發展，在未來的2~3年，老撾將在日本國際協力機構的支持下大力建設和發展漁業生產體系、漁業病害研究室和南爽河漁業發展中心，在瑯勃拉邦和阿速坡建立新的漁業站以促進老撾漁業發展取得新成果。

　　同時，老撾注重加強與中國的漁業合作，2017年9月，60箱約120萬尾羅非魚苗從南寧出口到老撾，在出口魚苗的同時，廣西還對老撾漁業進行技術扶持，將廣西先進的羅非魚養殖技術向老撾轉移和推廣，拓寬廣西羅非魚在老撾的銷售市場，推動水產科技“走出去”。

　　(三)畜牧、漁業產品消費情況

　　2010~2015年間，隨著老撾畜牧、漁業的發展，老撾人均消耗肉、蛋和魚的數量也在增加。2011年老撾人民年人均消耗肉、蛋和魚達47公斤，其中消耗魚制品是19.5公斤。到2015年，老撾人民年人均消耗肉、蛋和魚達53公斤，其中魚制品的消費是22公斤/人，城市人口消費略高于農村，城市人口人均消費魚制品23公斤/人，農村人口是21公斤/人。

　　根據2016年12月27日召開的老撾2016年全國農林工作會議的信息，2016年老撾人均消耗肉、蛋和魚達到55公斤，政府還計劃到2016/17財年畜牧業增長率達到10%~12%，以滿足國內肉類制品的增長需求。預計到2020年，老撾肉、蛋和魚的總需求量達到48.7萬噸，即年人均消耗量達到65公斤，其中魚產品消費達到26公斤/每人，至2025年人均消耗肉蛋奶魚將升至79公斤，魚產品的消費達到27.5公斤/每人。為達到2020年和2025年的目標，老撾農林部計劃將工作重點放在8個優先領域，包括發展和壯大牲畜群和水生生物群、改進和更新動物飼料和魚飼料以及增加動物疫苗產量和供應；老撾農林部還將對畜禽和水生生物活動加大監測力度；此外改善屠宰場和肉類加工廠房環境、規范水產品、提高畜禽和水產品市場管理系統、提高獸醫和漁業人員的能力建設以及尋求保證充足魚量供應萬象等也被列入工作重點。

　　二、老撾發展畜牧、漁業經濟的相關法律政策及科研體系

　　老撾政府在發展本國畜牧、漁業的同時，也注重規范本國畜牧漁業及環境保護。在“六五”期間，分別制定頒布了《老撾人民民主共和國畜牧、獸醫法》(2008年)《老撾人民民主共和國漁業法》(2009年)，用法律形式規范了本國畜牧業、漁業的發展。同時，將每年的7月13日，確定為老撾的“放生日”，以紀念老撾魚類放生和水生動物保護。2017年7月13日，為鼓勵全國各地的野生動物回歸天然河流、沼澤以及森林地區，老撾農林部在首都萬象舉辦了隆重的水生動物及野生動物放生儀式。老撾國家主席本揚·沃拉吉，老撾農林部部長連·提喬及相關人員參加了放生儀式，凸顯了老撾政府對自然環境及魚類生物資源保護的重視。此次放歸自然河流的魚類共有4000萬尾。

　　(一)制定和實行《老撾人民民主共和國畜牧獸醫法》、《老撾人民民主共和國漁業法》

　　為了規范本國畜牧漁業的發展，2008年，老撾頒布了《老撾人民民主共和國畜牧獸醫法》。現行的老撾畜牧、獸醫法共分為九大章99條。分別是第一章法律概述，就畜牧、獸醫及該法中的相關詞匯進行了界定，簡要介紹了政府對畜牧和獸醫的政策、原則及國際合作；第二章畜牧業，分別對畜牧事務(包括畜牧區面積及牲畜的數據統計、制定科學的發展計劃、畜牧科技的教育研究、畜牧體系的發展、畜牧的目的)、畜牧經營(包括畜牧經營許可、飼料生產、飼料抽檢、飼料機械的銷售、農場建設、種苗的管理與供應、牲畜買賣及肉制品的生產加工和銷售、畜牧職業學校的設立、經營性畜牧的相關記錄)、促進畜牧業(包括促進投資、種苗發展、科學技術、媒體數據、市場以及畜牧土地的選擇和使用)三個方面進行規范；第三章獸醫，就畜牧事務、獸醫行業的經營、促進獸醫業發展三個方面做了詳細的規制；第四章對畜牧從業者及銷售者的權利與義務進行了規制；第五章為禁止條例，列舉了個人家庭、畜牧從業者和獸醫的禁止條款；第六章為解決分歧，規定了解決分歧的形式和解決辦法；第七章為畜牧業與獸醫業的管理與檢查，明確了管理機構及各級管理機構的權利與義務；第八章明確了貢獻者的政策和對違規者應采取的懲處措施，分別從有貢獻者和違規者兩個角度，規定了國家的政策和相應的懲處措施；第九章規定了老撾畜牧獸醫法由老撾人民政府頒布實施，自施行以來具有法律效力，其他與該發相違背的規章條款不再施行。

　　2009年，老撾頒布了《老撾人民民主共和國漁業法》。現行的老撾漁業法共分十個大章，分別是：第一章漁業法概述，第二章為老撾漁業發展概述，分別介紹了老撾漁業資源、漁業生產模式、老撾漁業發展的基本情況。第三章為漁業的經營與保護，分別從漁業經營、漁業的保護與發展等方面介紹了老撾漁業經營的計劃、后續研究、以及保護魚類及其他水生動物的棲息地和生態系統等相關內容。第四章為水生動物的利用，介紹了水生動物的利用及模式，并從魚和水生動物的飼養經營、漁業經營的條件、違規漁業經營的取締三個角度對商業性質的漁業生產進行了規制；最后介紹了生產者的權利與義務。第五章為禁止條款，從盈利性機構、個人、國外組織以及監管部門幾個角度對漁業方面的禁止條款做了詳細的列舉。第六章為解決分歧條款，列舉了漁業經營過程中的國際、政府、生產者間可能出現的分歧，規定了解決辦法。第七章為漁業的管理與檢查，規制了漁業管理委員會的職責與權限，規定了漁業管理部門、各級管理部門的職責與權力、漁業生產者的權利、水源地漁業管理委員會的職責與權力、村級的漁業規章等內容。第八章明確了對貢獻者的政策、對違規者的懲罰以及對個人或者機構的培訓措施。第九章明確了老撾漁業的開禁捕撈以及相關的符號與印章。第十章為總結，寫明老撾漁業法由老撾人民政府頒布實施，自施行之日起具有法律效力，其他與該法相違背的規章條款不再施行。

　　(二)老撾畜牧漁業科研體系建設及其與國際社會的合作

　　老撾農林科學研究院是老撾國內綜合性的農林科學研究院，下設14個部門，涉及畜牧漁業的有畜牧研究中心(Livestock Research Center)、水生生物資源研究中心(Living Aquatic Resources Research Center)。除此之外，位于瑯勃拉邦的老撾北部農林學院設有畜禽、水產養殖專業。近年來，老撾漁業有了很大發展，漁業技術有了提升，制定了漁業生產標準，還成立并完善了漁業研究中心、淡水漁業發展中心、魚類疾病研究辦公室、漁業生產檢查中心、漁業飼料分析檢查中心。2016年1月，老撾畜牧漁業司計劃合作廳印制出版了《魚苗生產基礎知識》，旨在向老撾人民普及養殖知識，促進老撾魚苗的生產。同時，老撾農林部漁業畜牧司與聯合國糧農組織聯合發布《2015~2020老撾漁業發展管理戰略計劃》，旨在探究老撾漁業發展的方法與進程，推動漁業的養殖、保護、發展和利用，確保消費者的食品供給和安全，鼓勵漁業產業化生產，確保農村發展和農民增收，改善人民生活水平。此外，老撾與柬埔寨還加強了湄公河流域的漁業合作。2017年2月，老撾湄公河會員會及柬埔寨湄公河委員會的代表在柬埔寨暹粒召開會議，討論聯合漁業管理計劃。該計劃旨在重建湄公河及色貢河流域內陸漁業資源，兩國將通過聯合計劃管理上述河流中長途遷徙的五種魚類。

　　三、老撾畜牧、漁業發展的前景及其加強中老畜牧、漁業合作的思考

　　當前，老撾政府將發展畜牧漁業作為提高人民生活水平，減少貧困人口的重要手段之一。中老兩國毗鄰而居，老撾是“一帶一路”倡議、瀾湄合作的節點國家，農業與減貧是瀾湄合作優先發展的領域之一。加強中老兩國畜牧漁業的合作，也有利于老撾的減貧。

　　2016年1月，老撾人民革命黨十大制定了老撾的“八五規劃”、“十年社會經濟發展戰略”(2016~2025)和2030年愿景規劃。其中2025年農業發展戰略提到要擴大生產規模，使用先進科技工藝并按照永續發展方針，確保糧食安全，滿足國內市場及日益增加的游客對食品的需求，依據各地實際潛力發展運用高科技的畜牧養殖場，這對老撾畜牧業的發展具有重要的指導意義。2016年10月，老撾政府頒布了新修訂的《投資促進法》，對投資者在困難地區投資有機農業、畜牧業、手工業等，給以15年的免稅優惠。

　　根據老撾的人口發展計劃，預計到2020年老撾人口將從2015年的680萬增加至760萬，到2025年有可能達到840萬。隨著人口的增加，對畜牧及水產養殖的需求也在增加。僅以漁產品為例，預計老撾消耗的漁產品將從2015年的15.86萬噸上升至2020年的22.50萬噸，到2025年有望達到27.90萬噸，預計每年增長8%~10%。

　　與老撾地廣人稀相比較，中國人口基數大，受制于國內水資源、土地等壓力，對肉奶蛋的需求壓力很大。老撾是“一帶一路”倡議，中國-中南半島經濟走廊以及瀾湄合作的節點國家，加強與老撾的合作，一方面可以加快我國畜牧、漁業走出去的步伐，另一方面，也有利于改善老撾人民的生活水平，減少貧困人口，發展經濟。中老在畜牧、漁業方面的合作，可以從以下方面開展。

　　(一)鼓勵和支持企業加大對老撾畜牧、魚產品加工與貿易等領域的投資合作

　　當前，老撾的牲畜數量以及人均每年消耗的肉蛋魚數量都在增加，老撾政府明確了2020年、2025年人均消耗的肉蛋魚的數量，也明確了未來一段時期的畜牧產品的發展目標。根據筆者掌握的資料，老撾的大部分地區畜牧及屠宰仍然是自給自足的家庭作坊式的經營方式，沒有形成大規模的屠宰及肉類加工。以萬象屠宰場為例，作為老撾最大的屠宰場，年宰牛5000至10000頭，宰豬2500至5000頭，生產能力有限，所屠宰的畜牧產品無法滿足當地民眾的需要，經常面臨肉制品供不應求的情況。對此，我國的政府、企業可根據老撾政府的發展規劃，鼓勵和支持企業加強畜牧漁業養殖，因地制宜地在老撾投資建造屠宰場以及肉類制品加工廠，滿足老撾民眾對肉蛋魚的消費需求。赴老撾開展畜牧、漁業投資合作，不能只顧眼前利益，大量使用農藥、飼料等，要遵守老撾對畜牧、漁業投資的相關規定，養殖健康的畜牧、漁業產品。

　　(二)加強中老漁業執法及漁業資源保護

　　瀾滄江-湄公河是世界上水生動物物種數量最多的河流之一，流域內生物多樣性特征突出。瀾滄江-湄公河在老撾長達1865公里，貫穿南北，有500余個魚類品種，具有獨特的物種基因研究價值和重要的經濟利用價值。對此，加強水域漁業執法及漁業資源保護工作，對中老瀾滄江-湄公河流域水生生物的維護及流域居民的生產生活將起到至關重要的作用。

　　(三)加強中老畜牧漁業科技交流與合作

　　當前，老撾的畜牧漁業科技技術與其豐富的資源相比較，顯得滯后，而與老撾相比較，中國先后發布實施了全國生豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞遺傳改良計劃，擁有技術及資金的優勢。因此，中國可積極開展與老撾的畜牧科技交流與合作，鼓勵和支持我國的科研機構赴老撾開展家畜品種資源調查、良種繁育、疫病診斷、飼料加工、畜產品加工與質量安全等領域的科學研究與技術交流。同時，還可與老撾加強在養殖技術、家畜品種改良、疫病綜合防治和畜產品安全等方面的人力資源開發合作。